*[Enwl] ЭКОМ: ПОЙДИ ТУДА, НЕ ЗНАЮ КАК

[ENWL]

Центр ЭКОМ

ПОЙДИ ТУДА, НЕ ЗНАЮ КАК

Правительство РФ поручило депутатам, которые внесли в ГД РФ законопроект о фактической ликвидации общественной экологической экспертизы, обеспечить в этом законе обязательность предоставления проектной документации на ОЭЭ. Замечание (и не только это) содержится в отзыве, который вот-вот будет опубликован здесь. Авторы законопроекта оказались перед вызовом: необходимо изобразить учёт требований Правительства РФ, не меняя концепцию законопроекта. Правительству же грозит участь обычного участника общественных/публичных слушаний, чьё мнение тоже всегда обещают "учесть". Захочет ли высший исполнительный орган государственной власти РФ исполнить свою власть в этом случае — вопрос пока открытый. 

Почему возникло это замечание?
Уклонение заказчиков документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, от предоставления её на ОЭЭ — одно из самых распространённых нарушений закона 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в части требований, связанных с ОЭЭ. Компании, которые уже передали документацию на госэкоэкспертизу, придумывают тысячи отмазок, чтобы не направлять её в адрес независимых общественных организаций. А иногда просто молчат. Переписка может длиться годами и не приносить результата. Более надёжно обратиться в арбитражный суд (Центру ЭКОМ пришлось это делать 4 раза): получение документации практически гарантировано, но длительность рассмотрения дела позволяет заказчику "проскочить" ГЭЭ, а иногда и гос(строй)экспертизу и даже получить разрешение на строительство. 

Рассматривать заключение ОЭЭ в "особом порядке" обязана только комиссия ГЭЭ. Она может сделать это только в период своей работы (до 2 мес). Если документация на ОЭЭ не предоставлена в тот же день, когда её получила комиссия ГЭЭ, завершить ОЭЭ раньше завершения ГЭЭ и добиться учёта заключения общественной экспертизы очень трудно. Только путём оспаривания заключения ГЭЭ в суде. Долго и дорого. 

Разве это законно?
Непредоставление объекта экспертизы на ОЭЭ (уклонение) указано в статье 30 закона "Об экологической экспертизе" как нарушение. Но ответственности за него не предусмотрено. 

Давайте введём наказание!
Административный штраф в размере даже нескольких сот тысяч рублей не остановит нарушителей, которые только на разработку проекта тратят до миллиарда. Ведь можно заплатить штраф и продолжать "уклоняться". А кроме того, назначение штрафа можно оспорить! Ошибки в протоколе, претензии к документам организатора ОЭЭ помогут избежать ответственности.

То же самое касается любых других наказаний, которые могут быть установлены Кодексом административных правонарушений. Пока суд да дело и ГЭЭ будет завершена, и стройка уже может начаться. 

Какое ещё может быть наказание?
Отметим, что в отзыве Правительства вообще нет слова "наказание". Речь идёт о таком изменении закона, которое гарантирует своевременное получение объекта экспертизы организатором ОЭЭ — и всё. Возможны различные варианты, например:
* обязанность государственного органа, который проводит ГЭЭ, передавать объект экспертизы организатору ОЭЭ (разумеется, при наличии своевременного запроса);
* приостановка работы ГЭЭ в случае, если документация не предоставлена ОЭЭ;
* признание положительного заключения ГЭЭ недействительным, если судом будет доказан факт уклонения заказчика от предоставления своего проекта на ОЭЭ в период проведения государственной экспертизы. 

Самое эффективное регулирование — не карательное, а то, которое направлено на прямое решение проблемы. Недобросовестные заказчики не хотят передавать свою документацию на ОЭЭ в период проведения ГЭЭ? Нужно сделать так, чтобы у них не было возможности уклониться или не было возможности в такой ситуации получить положительное заключение ГЭЭ. 

Мы ничего никому не советуем. Посмотрим, как будут решать эту задачу депутаты ГД РФ.28 viewsedited  23:54 

https://t.me/s/center_ecom/104

                                 
----------- следующая часть -----------
Вложение в формате HTML было извлечено…
URL: <http://lists.enwl.net.ru/pipermail/enwl/attachments/20221219/da2b99ab/attachment-0001.html>