*[Enwl] Минприроды отправит экологические права граждан на гильотину

ENWL enwl.bellona на gmail.com
Пн Дек 2 01:14:08 MSK 2019 


Однако же с самим Приказом 372 ситуация - если разобраться - простая и 
благоприятная. В нашу пользу.
Дело в том, что он не входит в круг нормативных актов, к которым может быть 
применена "регуляторная гильотина" :)
"Гильотина" реализуется на основании некоторого множества ранее принятых 
нормативно-правовых актов и правовых актов Правительства РФ, из которых 
принципиальными являются два:
  a.. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих 
функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления 
государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной 
власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, участвующих в 
реализации механизма "регуляторной гильотины", видов федерального 
государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами 
исполнительной власти, на которые должен быть распространен механизм 
"регуляторной гильотины" (утв. Правительством РФ 04.07.2019);
  b.. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении 
риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов 
государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты 
Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения 
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) 
используемых ими производственных объектов к определенной категории риска 
или определенному классу (категории) опасности").
Их можно найти и почитать, но уже из названий видно, что "гильотина" должна 
рубить только те акты, которые применяются в ходе проверок в рамках 
экологического  контроля (надзора). А положение об ОВОС при проверках ну 
никак не применяется. Оно применяется только и исключительно при создании 
материалов ОВОС, которые поступают на экологическую экспертизу, которая тоже 
не относится к функциям контроля (надзора). Это прямо следует из ФЗ об ООС, 
где они описаны как совершенно разные функции в разных главах.

Будем великодушно считать, что Приказ 372 попал в перечень по ошибке, и 
теперь нужно просто как можно скорее информировать об этой ошибке 
заинтересованных лиц :)
Как это сделать?
Техническую часть заимствуем с сайта Гринпис (ниже или 
https://greenpeace.ru/news/2019/11/28/minprirody-otpravit-jekologicheskie-prava-grazhdan-na-gilotinu/), а 
вот текст меняем или дополняем. Любыми словами пишите, что Приказ 372 не 
относится к нормативно-правовым актам, применяемым в ходе экологического 
контроля (надзора), поэтому он не может быть включён в перечень отменяемых, 
а МПР не имеет полномочий его отменять в целях реализации дорожной карты 
мероприятий по "регуляторной гильтине".

Что такое ОВОС, написано в статье 32 ФЗ об ООС:
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой 
хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или 
косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от 
организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей.

Что такое экологический надзор- в статье 65:
Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность 
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на 
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной 
власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их 
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными 
предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические 
лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных 
в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим 
Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в 
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской 
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов 
Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные 
требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, 
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по 
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и 
деятельность уполномоченных органов государственной власти по 
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу 
и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при 
осуществлении органами государственной власти, органами местного 
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и 
гражданами своей деятельности.

Там дальше есть перечень видов экологического надзора, ни ОВОС, ни 
экологическая экспертиза в них не входят, разумеется.

Думаю, что МПР ни к чему лишние проблемы, поэтому если написать правильные 
слова, они осознают свою ошибку и раскаются ;)
Так победим ;)
ASK
Если вы уже зарегистрированы на сайте regulation.gov.ru
  a.. Пройдите по ссылке, в колонке «текст проекта» найдите вкладку «ваши 
предложения» и нажмите «добавить». Система попросит вас авторизоваться 
(ввести адрес электронной почты и пароль).
  b.. Введите ваши регистрационные данные.
  c.. Оставьте свои замечания (напишите свои или используйте текст ниже), 
закройте вкладку и на основной странице нажмите на красный флажок с 
опущенным вниз пальцем.
  d.. Поделитесь ссылкой на эту новость в социальных сетях Facebook или 
Вконтакте.
Если вы не зарегистрированы
  a.. Пройдите по ссылке, перейдите на вкладку «ваши предложения», нажмите 
«Регистрация».
  b.. Для регистрации вы вводите данные электронной почты и дважды вводите 
пароль (он должен состоять и из цифр, и из букв!), имя, фамилию и кодовое 
число.
  c.. Вам на указанную почту придёт письмо со ссылкой, по которой надо 
перейти, чтобы подтвердить регистрацию.
  d.. Подтвердите свои данные.
  e.. Вернитесь на страницу законопроекта и нажмите на красный флажок с 
опущенным вниз пальцем. Если хотите оставить текстовое предложение, найдите 
вкладку «ваши предложения», нажмите «добавить» и в открывшимся окне напишите 
свой или вставьте приведённый нами ниже текст.

01.12.2019, 14:09, "ENWL" <enwl.bellona на gmail.com>:
  

  Коллеги, там всё гораздо хуже, чем просто отмена Приказа 372.

  Это системный заход, направленный на то, чтобы до 1 января 2021 отменить 
или признать утратившими силу "всех нормативных правовых актов Правительства 
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных 
документов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых 
актов РСФСР, а также признание не действующими на территории Российской 
Федерации нормативных правовых актов СССР, устанавливающих обязательные 
требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении 
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах общественных 
отношений" и "внесение в законодательство Российской Федерации изменений, 
направленных на изменение не позднее 1 января 2021 г. существующих 
федеральных законов или принятие новых законов, обеспечивающих 
систематизацию обязательных требований и исключение установления изъятий из 
гражданских прав на подзаконном уровне", а также "введение в действие не 
позднее 1 января 2021 г. новых норм, содержащих актуализированные 
требования, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и 
современного уровня технологического развития в основных сферах общественных 
отношений"

  Т.е.
  - это касается не только положения об ОВОС, это касается всей 
природоохранной сферы
  - это касается не только природоохранной сферы, это касается практически 
всех сфер правового регулирования, поскольку госконтроль и надзор 
присутствуют везде
  - всё, что создавалось и устаревало десятилетиями во всех сферах, должно 
быть переписано и упихано в законы РФ (преимущественно) за один год.

  Это означает, что в 2020 году будет шухер, толкотня и "мутная вода", за 
которой ни нам, ни другим профессиональным сообществам не уследить 
физически, а 1 января 2021 года мы проснёмся в ситуации нового неработающего 
законодательства во всех отраслях.

  Откуда ноги растут?
  Поручение Правительства РФ от 30.01.2019 N ДМ-П36-608 "О решениях, 
направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования 
контрольно-надзорных функций" (Документ опубликован не был)
  "План мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной 
гильотины" (утв. Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36, не публиковался)
  "Методика исполнения плана мероприятий ("Дорожной карты") по реализации 
механизма "регуляторной гильотины" Текст документа приведен в соответствии с 
публикацией на сайте http://knd.ac.gov.ru по состоянию на 16.07.2019, 
официально не публиковался.

  Честно говоря, я не знаю, как нужно действовать, но одной петицией (одними 
петициями) и письмами здесь не обойдёшься.

  ASK


  -- 
  SY, ASK.


  From: ask-spb на yandex.ru
  Sent: Sunday, December 01, 2019 12:14 PM
  Subject: Re: *[Enwl] Минприроды отправит экологические права граждан на 
гильотину


  -- 
SY, ASK.


From: ask-spb на yandex.ru
Sent: Monday, December 02, 2019 1:52 AM
Subject: Re: *[Enwl] Минприроды отправит экологические права граждан на 
гильотину

----------- следующая часть -----------
Вложение в формате HTML было извлечено…
URL: <http://lists.enwl.net.ru/pipermail/enwl/attachments/20191202/132773dc/attachment-0001.html>

Подробная информация о списке рассылки Enwl