*[Enwl-inf] Экспертный совет по заповедному делу» подробно разобрал, как инициируемые Минприроды новации в законах способствует продвижению коррупционных кейсов
enwl
enwl на enw.net.ru
Ср Дек 27 02:33:27 MSK 2023
«Зелёный» змий
1
️⃣ «Экспертный совет по заповедному делу» подробно разобрал, как
инициируемые Минприроды новации в законах способствует продвижению
коррупционных кейсов, и рассказал о схеме, которая была случайно раскрыта
оперативниками в Сочи по уголовному делу заместителя директора
«Росзаповедцентра» Дмитрия Клюева о взятке 46,7 млн рублей.
По сведениям СМИ, Клюев в силу занимаемого им должностного положения
гарантировал принятие первыми лицами профильного департамента Минприроды
положительных решений о: 1) заключении рекреационных соглашений с
заинтересованными организациями; 2) согласовании проекта освоения лесов и
видов экономической деятельности в отношении земельных участков,
расположенных в границах Сочинского национального парка. В этой истории
особенно интересной представляется первая декларируемая цель предполагаемой
дачи взятки.
Дело в том, что само понятие «рекреационное соглашение» появилось в
законодательстве совсем недавно — 1 сентября, когда вступил в силу
Федеральный закон от 18.03.2023 № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», которым внесены соответствующие
изменения и в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
Суть данной новации раскрывает действующая редакция статьи 17.3 этого Закона
об ООПТ:
▪️ В целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в
нацпарках с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями
заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на
условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на
срок до 49 лет;
▪️ По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности в нацпарке одна
сторона (инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по
осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона (уполномоченный
орган) обязуется предоставить на срок действия соглашения возможность
использования указанной в нём территории нацпарка для рекреационной
деятельности, в соответствующих случаях предоставить инвестору в аренду
необходимые земельные участки, а также в аренду или на иных правах объект,
подлежащий реконструкции или капремонту, если такой объект является
предметом соглашения.
А согласно статье 17.5 Закона об ООПТ предоставление в аренду земельного
участка осуществляется в случае, если по рекреационному соглашению в
нацпарке предполагается осуществлять строительство, реконструкцию, капремонт
и эксплуатацию объектов капстроительства (в иных случаях аренда земельного
участка не требуется). То есть цель заключения рекреационного соглашения —
обеспечение возможности реализации на территориях нацпарков инвестиционных
проектов, связанных с осуществлением капитального строительства.
Дальше еще интереснее. Статья 17.4 Закона об ООПТ детально прописывает
порядок заключения рекреационного соглашения: оно заключается путем
проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, за исключением
случая, когда соглашение содержит обязательства по строительству,
реконструкции, капремонту и эксплуатации объекта капстроительства — тогда
такое соглашение заключается путем проведения торгов в форме конкурса в
электронной форме. Казалось бы, все прозрачно: соглашения, предусматривающие
строительство капитальных объектов, заключаются по результатам конкурсов.
Однако в этой статье есть еще и пункт 8, согласно которому в случае, если
торги на право заключения рекреационного соглашения признаны несостоявшимися
в связи с поступлением заявки на участие в конкурсе или аукционе только от
одного лица и такая заявка соответствует всем требованиям и условиям торгов,
либо в связи с признанием только одного заявителя участником торгов, либо в
связи с тем, что в аукционе принял участие один участник, рекреационное
соглашение заключается с единственным заявителем.
Иными словами, если заявился только 1 участник, соответствующий всем
требованиям, с ним и заключается соглашение.
t.me/greenserpent/19797
6.6K viewsedited Dec 24 at 13:25
* * *
«Зелёный» змий
2
️⃣ А кто же организует эти торги и, соответственно, выставляет условия? Этот
порядок подробно прописан в постановлении Правительства РФ от 11.12.2023 №
2112 «Об утверждении Правил проведения конкурсов и аукционов на право
заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в
национальном парке».
Согласно ему, организатором является федеральный орган исполнительной
власти, в ведении которого находится национальный парк (в случае Сочинского
нацпарка, равно как и почти всех других — это Минприроды). И согласно этому
акту, решение организатора торгов о допуске участников к участию в конкурсе
принимается в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на
участие. В случае же, если торги в форме конкурса признаны несостоявшимися,
соглашение заключается с единственным заявителем.
То есть Минприроды сначала определяет, кого допустить до конкурса, а потом,
если таковым явится только 1 участник, заключает с ним рекреационное
соглашение.
При этом есть исключение, определенное постановлением Правительства РФ от
01.09.2023 № 1432 «Об определении случаев, при которых организатором
проведения конкурсов и аукционов на право заключения соглашения об
осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке может
выступать федеральное государственное учреждение». В соответствии с ним
организаторами торгов также могут выступать ФГБУ, подведомственные
Минприроды.
И причём — разные. ФГБУ, осуществляющие управление нацпарком (понятная,
давно определенная законом структура) могут организовывать аукционы и
конкурсы на заключение соглашений, если соглашение или вообще не
предусматривает капстроительства, или объекты капстроительства занимают не
более 25 % территории нацпарка, предусмотренной для рекреационной
деятельности.
А вот в случае, когда объекты капстроительства могут занимать до 75%
соответствующей площади нацпарка, конкурс может организовывать по решению
Минприроды некое подведомственное ему ФГБУ, не осуществляющее управление
таким нацпарком.
Людям, не связанным с системой ООПТ, трудно понять, что это за странная
структура. Однако наиболее подходящим для такой миссии является ФГБУ
«Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (он же —
Росзаповедцентр). Оно подведомственно Минприроды и при этом не осуществляет
управление каким-либо нацпарком (замдиректора именно этого ФГБУ и был
арестован в Сочи).
То есть принятая за последние месяцы новая нормативная правовая база создаёт
идеальные условия для осуществления следующей схемы:
▪️ Минприроды определяет территорию нацпарка, предназначенную для
осуществления рекреационной деятельности, в Положении о нацпарке и в Плане
его рекреационной деятельности (тут уместно напомнить о разработанном
Минприроды печально известном проекте нового Положения о Сочинском
национальном парке;
▪️ Затем уполномоченные структуры организуют конкурс на заключение
рекреационного соглашения, при этом вполне могут выставить такие условия,
чтобы им соответствовал только 1 участник конкурса, тогда конкурс признается
несостоявшимся и с этим единственным участником и заключается соглашение
(ответная же благодарность победителя может не иметь границ в пределах
разумного).
Интересно, не такая ли схема раскрыта оперативниками из г. Сочи в ходе этого
резонансного дела с топ-менеджером Росзаповедцентра Клюевым?
Но можно предположить с большой долей уверенности: и сам Закон 77-ФЗ, и
подзаконные акты к нему как минимум способствуют осуществлению таких схем. А
разрабатывал и активно продвигал этот Закон (игнорируя системную критику со
стороны экспертного экологического сообщества) «заповедный блок» Минприроды
России в лице профильного Департамента и того же ФГБУ «Росзаповедцентр».
Хочется верить, что следственные органы объективно разберутся в сочинском
заповедном «деле», и оно не будет «спущено на тормозах». И в связи с этим
появится дополнительный повод еще раз критически оценить нормы
законодательства, регулирующего осуществление туризма и иной рекреационной
деятельность на ООПТ, в том числе учесть мнение широкого круга
профессионалов территориальной охраны природы.
t.me/greenserpent/19798
6.0K viewsedited Dec 24 at 13:26
----------- следующая часть -----------
Вложение в формате HTML было извлечено…
URL: <http://lists.enwl.net.ru/pipermail/enwl-inf/attachments/20231227/4df15c4c/attachment-0001.html>
----------- следующая часть -----------
Вложение не в текстовом формате было извлечено…
Имя: mZ8VrjIq6h06wO6lUEEfGj04kWOF3eYr6rhTVnphra1gcXrHnAjLbe2c9_aXwI8buKJIfBZiMzxucXOjzz4kTnugtQZdsESSMG1UpuY3HzEqmP9E1Z7lmxov-mCeM0MQTIFjl9Q0Hh_kAMLiuNpS4CGstp_-W6kBf8ug8Qj97yDOr4dc02845JShxnK6cBfBYEabawhGp10uMRIcnpToGtte3JSMJcdMyR6_DToOON09yYPh6ROqBZqPEzKAF0U5QrtYRgzomlCfzN7YpghZjo95X3TxVOZJGUJeWjtcJco9LYb41X6K8wSFwIVAfQZwDcRPVtSZJScTsh67zDDPNg.jpg
Тип: image/jpeg
Размер: 8186 байтов
Описание: отсутствует
URL: <http://lists.enwl.net.ru/pipermail/enwl-inf/attachments/20231227/4df15c4c/attachment-0001.jpg>
Подробная информация о списке рассылки Enwl-inf