*[Enwl-inf] О необходимости дифференцированного подхода к наказанию нарушителей на различных категориях объектов природно-заповедного фонда в зависимости от уровня охраны (заповедности)

[ENWL]

О необходимости дифференцированного подхода к наказанию нарушителей на 
различных категориях объектов природно-заповедного фонда в зависимости от 
уровня охраны (заповедности)
Вл.Борейко, В.Бриних,И. Парникоза



Уголовный кодекс Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях 
и Постановление Кабинета Министров Украины «Про затвердження такс для 
обчислення розміру шкоди, заподіяної порушен-ням законодавства про 
природно-заповідний фонд» от 2013 г. предлагают равный подход к наказанию 
нарушителей во всех категориях природно-заповедного фонда (от природных 
заповедников и заповедных зон до зоопарков и хозяйственных зон) вне 
зависимости от их уровня охраны (степени неприкосновенности) или 
заповедности (148–150).Например, статья 91 (Нарушение правил охраны и 
использования территорий и объектов природно-заповедного фонда) Кодекса 
Украины об административных правонарушениях предусматривают один и тот же 
штраф за нарушения, произведенные во всех категориях объектов 
при-родно-заповедного фонда, а также в их охранных зонах и на территориях, 
зарезервированных для будущего заповедания (148).Статья 252 (Умышленное 
уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану государства, и 
объектов природно-заповедного фонда) Уголовного кодекса Украины 
предусматривают одинаковые наказания за умышленное уничтожение или 
повреждение не только для всех категорий объектов природно-заповедного 
фонда, но и других территорий, взятых под охрану государства (150).Никакой 
дифференциации в размере такс для начисления ущерба за нанесенные нарушения 
законодательства о природно-заповедном фонде (исходя из различных категорий 
объектов природно-заповедного фонда и степени их заповедности) не 
предусматривают и таксы, утвержденные Постановлением Министров Украины от 
24.07.2013 г. No 541 «Про за-твердження такс для обчислення розміру шкоди, 
заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд» 
(150).Следует добавить, что данные таксы имеют и много других недостат-ков. 
В целом они имеют приоритет хозяйственного, но отнюдь не экосис-темного 
подхода к систематизации видов ущерба, нанесенного объектам ПЗФ.Например, 
ущерб за незаконную рубку дерева насчитывается в за-висимости от толщины его 
ствола, а не в зависимости от того, насколько дерево ценно для охраны 
биоразнообразия (дуплистые, фаутные, старые, сухостойные гораздо ценнее для 
мест обитания и размножения различ-ных видов редких животных и растений ,чем 
здоровые молодые деревья). Наоборот, за рубку сухостойных деревьев, согласно 
данных такс, размер ущерба снижается в 2 раза (150). Высокие деревья более 
важны для охра-ны многих видов редких птиц, прежде всего хищных, но это 
также никак не учтено в данных таксах. Ничего не сказано о штрафах за 
незаконное уничтожение отдельных частей валяющихся сухих деревьев, пней, 
хворо-ста и других элементов мертвой древесины.В данных таксах нет расчета 
ущерба за причинение экологического ущерба различным видам диких пчелиных 
путем установки в заповедни-ках и заповедных зонах ульев с медоносной 
пчелой.Непонятно, почему не насчитывается ущерб за уничтожение некото-рых 
диких видов мелких грызунов – мыши лесной, желтогорлой, полевой, полевки 
обыкновенной, европейской, рыжей, групповой, массовых (спи-сок их 
неизвестен) вредителей лесного хозяйства и сельского хозяйства (на 
территории природных заповедников и заповедных зон должны за-щищаться все 
виды животных), а также за уничтожение или повреждение домиков для диких 
пчелиных (145).Любопытно также, что в отличии от статьи 91 Кодекса Украины 
об административных правонарушениях, действие данных такс не 
распро-страняется на охранные зоны и территории, зарезервированные для 
заповедания (150).Следует добавить таксы за нарушение на объектах ПЗФ сезона 
тишины, который действует с 1 апреля по 15 июня, рассчитав ущерб за 
применение фейерверков, а также использование звуковоспроизводящей техники 
мощностью более 90 децибел.Нельзя согласиться с тем, что за одни и те же 
нарушения: рубка дере-ва, покос травы, охота или рыбалка, произведенных в 
заповедной зоне и в хозяйственной зоне национального парка, в природном 
заповеднике и заказнике следуют одинаковые наказания.Во-первых, различные 
категории и зоны объектов ПЗФ отличаются степенью охраны. В природном 
заповеднике или заповедных зонах, запо-ведных урочищах запрещена любая 
хозяйственная деятельность. А в ряде хозяйственных зон национальных парков 
имеются населенные пункты, поля с сельскохозяйственными 
культурами.Во-вторых, различные категории и зоны объектов ПЗФ различаются 
разной ценностью природных комплексов. Так, согласно Закона «О 
природно-заповедном фонде Украины» в природные заповедники входят 
«уникальные природные комплексы», а в заказники– просто «природные 
комплексы», в заповедные зоны национальных парков – «наиболее цен-ные 
природные комплексы», а в хозяйственные зоны вхождение ценных природных 
комплексов не предполагается (30).В третьих, различные категории и зоны 
объектов ПЗФ имеют различ-ные задачи функционирования. Природные заповедники 
предназначены не только для: 1) «сохранения уникальных природных 
комплексов», но и для 2) «поддержания природных спонтанных процессов и 
явлений», а также для 3) «изучения природных процессов и явлений». Однако 
задач No 2 и 3 нет у заказников или хозяйственных зон национальных парков 
(27).Следует также отметить, что сам режим полной заповедности явля-ется 
важнейшим фактором для восстановления природных экосистем, а также для 
восстановления редких и типичных видов растений и животных, поэтому должен 
строго соблюдаться (147).В связи с вышеизложенным мы полагаем, что штраф и 
ущерб за на-рушение заповедного законодательства, порчу или уничтожение 
объектов ПЗФ должен быть дифференцирован в зависимости от степени 
заповед-ности.Объекты (или зоны), имеющие высшую (полную) степень 
запо-ведности (природные заповедники, заповедные урочища, заповедные зоны 
национальных парков, биосферных заповедников, региональных ландшафтных 
парков, ботанических садов и дендропарков) должны быть отнесены к первой 
группе, наказание за нарушение в которой должно быть самое высокое.Ко второй 
группе могут быть отнесены памятники природы, заказники, ботанические сады, 
дендрологические парки, парки-памятники садово-паркового искусства, зоны 
регулируемой рекреации национальных парков, региональных ландшафтных парков, 
буферные зоны биосферных заповед-ников, наказание за нарушение в которых 
должно быть средней величины.К третьей группе относятся зоопарки, 
хозяйственные зоны и зоны ста-ционарной рекреации национальных парков и 
региональных ландшафт-ных парков, зоны антропогенных ландшафтов биосферных 
заповедников, охранные зоны вокруг объектов ПЗФ и территории, 
зарезервированные для будущего заповедания, наказание за нарушение в которых 
должно быть минимальное.Поэтому в Постановлении Кабинета Министров Украины 
от 24.07.2013 г. No 541 «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, 
заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд» следует 
внести дополнение, согласно которого иски за ущерб, нанесенный катего-рии 
объектов (зон) ПЗФ, входящих в 3 группу, соответствуют указанным в данных 
таксах, за ущерб, нанесенный категориях объектов (зон) ,входящих во 2 
группу, увеличиваются в 5 раз, и за ущерб, нанесенный категориям объектов 
(зон), входящих в 3 группу, увеличиваются в 10 раз.В этом случае мера 
наказания будет соответствовать реальному вреду с учетом ценности территории 
и наносить карательный и отпугивающий характер.Что касается статьи 91 
Кодекса Украины об административных пра-вонарушениях и статьи 252 Уголовного 
кодекса Украины, то в них следует выделить отдельную форму наказаний за 
нарушения, произведенные в природных заповедниках и заповедных зонах, 
увеличив штрафы.



Более подробно о проблемах заповедности читайте  в книге=





В.Е. Борейко, В.А. Бриниха, И.Ю. Парникозы   Заповедность (пассивная охрана 
природы). Теория и практика, Второе издание 
http://ecoethics.ru/wp-content/uploads/2018/09/Boreyko73.pdf


From: kekz-office
Sent: Saturday, September 14, 2019 8:37 AM
Subject: О необходимости дифференцированного подхода к наказанию нарушителей 
на различных категориях объектов природно-заповедного фонда в зависимости от 
уровня охраны (заповедности)

----------- следующая часть -----------
Вложение в формате HTML было извлечено…
URL: <http://lists.enwl.net.ru/pipermail/enwl-inf/attachments/20190915/990dea8b/attachment-0001.html>