<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.0 Transitional//EN">
<HTML><HEAD>
<META content="text/html; charset=utf-8" http-equiv=Content-Type>
<META name=GENERATOR content="MSHTML 8.00.6001.23562">
<STYLE></STYLE>
</HEAD>
<BODY bgColor=#ffffff>
<DIV><FONT size=2 face=Arial>
<H1>О необходимости дифференцированного подхода к наказанию нарушителей на
различных категориях объектов природно-заповедного фонда в зависимости от уровня
охраны (заповедности)</H1>
<P>Вл.Борейко, В.Бриних,И. Парникоза</P>
<P> </P>
<P>Уголовный кодекс Украины, Кодекс Украины об
административных правонарушениях и Постановление Кабинета Министров Украины
«Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної порушен-ням
законодавства про природно-заповідний фонд» от 2013 г. предлагают равный
подход к наказанию нарушителей во всех категориях природно-заповедного фонда (от
природных заповедников и заповедных зон до зоопарков и хозяйственных зон)
вне зависимости от их уровня охраны (степени неприкосновенности) или
заповедности (148–150).Например, статья 91 (Нарушение правил охраны и
использования территорий и объектов природно-заповедного фонда) Кодекса
Украины об административных правонарушениях предусматривают один и тот
же штраф за нарушения, произведенные во всех категориях объектов
при-родно-заповедного фонда, а также в их охранных зонах и на
территориях, зарезервированных для будущего заповедания (148).Статья 252
(Умышленное уничтожение или повреждение территорий, взятых под охрану
государства, и объектов природно-заповедного фонда) Уголовного кодекса
Украины предусматривают одинаковые наказания за умышленное уничтожение или
повреждение не только для всех категорий объектов природно-заповедного
фонда, но и других территорий, взятых под охрану государства (150).Никакой
дифференциации в размере такс для начисления ущерба за нанесенные нарушения
законодательства о природно-заповедном фонде (исходя из различных категорий
объектов природно-заповедного фонда и степени их заповедности) не
предусматривают и таксы, утвержденные Постановлением Министров Украины от
24.07.2013 г. No 541 «Про за-твердження такс для обчислення розміру шкоди,
заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд»
(150).Следует добавить, что данные таксы имеют и много других недостат-ков. В
целом они имеют приоритет хозяйственного, но отнюдь не экосис-темного подхода к
систематизации видов ущерба, нанесенного объектам ПЗФ.Например, ущерб за
незаконную рубку дерева насчитывается в за-висимости от толщины его <SPAN
id=more-17702></SPAN>ствола, а не в зависимости от того, насколько дерево ценно
для охраны биоразнообразия (дуплистые, фаутные, старые, сухостойные гораздо
ценнее для мест обитания и размножения различ-ных видов редких животных и
растений ,чем здоровые молодые деревья). Наоборот, за рубку сухостойных
деревьев, согласно данных такс, размер ущерба снижается в 2 раза (150).
Высокие деревья более важны для охра-ны многих видов редких птиц, прежде всего
хищных, но это также никак не учтено в данных таксах. Ничего не сказано о
штрафах за незаконное уничтожение отдельных частей валяющихся сухих
деревьев, пней, хворо-ста и других элементов мертвой древесины.В данных таксах
нет расчета ущерба за причинение экологического ущерба различным видам
диких пчелиных путем установки в заповедни-ках и заповедных зонах ульев с
медоносной пчелой.Непонятно, почему не насчитывается ущерб за уничтожение
некото-рых диких видов мелких грызунов – мыши лесной, желтогорлой,
полевой, полевки обыкновенной, европейской, рыжей, групповой, массовых
(спи-сок их неизвестен) вредителей лесного хозяйства и сельского
хозяйства (на территории природных заповедников и заповедных зон должны
за-щищаться все виды животных), а также за уничтожение или
повреждение домиков для диких пчелиных (145).Любопытно также, что в отличии
от статьи 91 Кодекса Украины об административных правонарушениях, действие
данных такс не распро-страняется на охранные зоны и территории,
зарезервированные для заповедания (150).Следует добавить таксы за нарушение
на объектах ПЗФ сезона тишины, который действует с 1 апреля по 15 июня,
рассчитав ущерб за применение фейерверков, а также использование
звуковоспроизводящей техники мощностью более 90 децибел.Нельзя согласиться
с тем, что за одни и те же нарушения: рубка дере-ва, покос травы, охота или
рыбалка, произведенных в заповедной зоне и в хозяйственной зоне
национального парка, в природном заповеднике и заказнике следуют одинаковые
наказания.Во-первых, различные категории и зоны объектов ПЗФ
отличаются степенью охраны. В природном заповеднике или заповедных зонах,
запо-ведных урочищах запрещена любая хозяйственная деятельность. А в
ряде хозяйственных зон национальных парков имеются населенные
пункты, поля с сельскохозяйственными культурами.Во-вторых, различные
категории и зоны объектов ПЗФ различаются разной ценностью природных
комплексов. Так, согласно Закона «О природно-заповедном фонде Украины» в
природные заповедники входят «уникальные природные комплексы», а в
заказники– просто «природные комплексы», в заповедные зоны национальных
парков – «наиболее цен-ные природные комплексы», а в хозяйственные зоны
вхождение ценных природных комплексов не предполагается (30).В третьих,
различные категории и зоны объектов ПЗФ имеют различ-ные задачи
функционирования. Природные заповедники предназначены не только для: 1)
«сохранения уникальных природных комплексов», но и для 2) «поддержания
природных спонтанных процессов и явлений», а также для 3) «изучения
природных процессов и явлений». Однако задач No 2 и 3 нет у заказников или
хозяйственных зон национальных парков (27).Следует также отметить, что сам режим
полной заповедности явля-ется важнейшим фактором для восстановления природных
экосистем, а также для восстановления редких и типичных видов растений и
животных, поэтому должен строго соблюдаться (147).В связи с вышеизложенным
мы полагаем, что штраф и ущерб за на-рушение заповедного законодательства, порчу
или уничтожение объектов ПЗФ должен быть дифференцирован в зависимости от
степени заповед-ности.Объекты (или зоны), имеющие высшую (полную) степень
запо-ведности (природные заповедники, заповедные урочища, заповедные зоны
национальных парков, биосферных заповедников, региональных ландшафтных
парков, ботанических садов и дендропарков) должны быть отнесены к первой
группе, наказание за нарушение в которой должно быть самое высокое.Ко
второй группе могут быть отнесены памятники природы,
заказники, ботанические сады, дендрологические парки, парки-памятники
садово-паркового искусства, зоны регулируемой рекреации национальных
парков, региональных ландшафтных парков, буферные зоны биосферных
заповед-ников, наказание за нарушение в которых должно быть средней величины.К
третьей группе относятся зоопарки, хозяйственные зоны и зоны ста-ционарной
рекреации национальных парков и региональных ландшафт-ных парков, зоны
антропогенных ландшафтов биосферных заповедников, охранные зоны вокруг
объектов ПЗФ и территории, зарезервированные для будущего заповедания,
наказание за нарушение в которых должно быть минимальное.Поэтому в
Постановлении Кабинета Министров Украины от 24.07.2013 г. No 541 «Про
затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням
законодавства про природно-заповідний фонд» следует внести дополнение,
согласно которого иски за ущерб, нанесенный катего-рии объектов (зон) ПЗФ,
входящих в 3 группу, соответствуют указанным в данных таксах, за ущерб,
нанесенный категориях объектов (зон) ,входящих во 2 группу, увеличиваются в
5 раз, и за ущерб, нанесенный категориям объектов (зон), входящих в 3
группу, увеличиваются в 10 раз.В этом случае мера наказания будет
соответствовать реальному вреду с учетом ценности территории и наносить
карательный и отпугивающий характер.Что касается статьи 91 Кодекса Украины
об административных пра-вонарушениях и статьи 252 Уголовного кодекса Украины, то
в них следует выделить отдельную форму наказаний за нарушения,
произведенные в природных заповедниках и заповедных зонах, увеличив
штрафы.</P>
<P> </P>
<P>Более подробно о проблемах заповедности читайте в книге=</P>
<P> </P>
<P> </P>
<P>В.Е. Борейко, В.А. Бриниха, И.Ю. Парникозы Заповедность
(пассивная охрана природы). Теория и практика, Второе издание <A
href="http://ecoethics.ru/wp-content/uploads/2018/09/Boreyko73.pdf"
data-saferedirecturl="https://www.google.com/url?q=http://ecoethics.ru/wp-content/uploads/2018/09/Boreyko73.pdf&source=gmail&ust=1568212224548000&usg=AFQjCNHpuJe8Y1kbox3BuEFL6dYlfOmmFw">http://ecoethics.ru/wp-content/uploads/2018/09/Boreyko73.pdf</A></P>
<DIV><FONT size=2 face=Arial></FONT> </DIV>
<DIV style="FONT: 10pt arial">
<DIV style="BACKGROUND: #e4e4e4; font-color: black"><B>From:</B> <A
title=kekz-office@ukr.net href="mailto:kekz-office@ukr.net">kekz-office</A>
</DIV>
<DIV><B>Sent:</B> Saturday, September 14, 2019 8:37 AM</DIV>
<DIV><B>Subject:</B> О необходимости дифференцированного подхода к наказанию
нарушителей на различных категориях объектов природно-заповедного фонда в
зависимости от уровня охраны (заповедности)</DIV></DIV>
<DIV><BR></DIV></FONT></DIV></BODY></HTML>