<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.0 Transitional//EN">
<HTML><HEAD>
<META content="text/html; charset=utf-8" http-equiv=Content-Type>
<META name=GENERATOR content="MSHTML 8.00.6001.23588">
<STYLE></STYLE>
</HEAD>
<BODY bgColor=#ffffff>
<DIV><FONT size=2 face=Arial></FONT><BR></DIV>
<DIV><FONT size=2 face=Arial>
<H1>Что такое незаконная рубка леса? Почему лесникам выгодно не отвечать на этот
вопрос</H1>
<P>Владимир Борейко, КЭКЦ</P>
<P> </P>
<P>Статья 65 « Незаконна порубка, пошкодження
та знищення лісових культур і молодняка» Кодекса Украины об
административных правонорашениях дает право природоохранным государственным
органам штрафовать порубщиков за незаконную рубку деревьев и
кустов.Штраф от 510 гривень до 15300 гривень (1).</P>
<P>Стаття 246 «Незаконна порубка або незаконне перевезення, зберігання, збут
лісу» Уголовного кодекса Украины предусматирвает за незаконную
рубку более серьезные штрафы , а также лишение
свободы от 3 до 7 лет (6).</P>
<P>Однако что такое « незаконная рубка» ? Почему более 50 % судов, а может и
больше, которые ведут государственные природоохранные органы против
лесников-незаконных порубщиков, проигрываются ?<SPAN id=more-18128></SPAN></P>
<P>Все дело в том, что в Украине сейчас нет четкого определения
Законом что такое незаконная рубка. Лесники под незаконной
рубкой понимают одно, экологическая инспекция-другое. Юридические
комментарии также толкуют ее по разному.В результате порубщиков-браконьеров
выявить и наказать очень трудно.</P>
<P>Например в Ужанском национальном парке рубки последнее
время велись часто при наличии лесорубочных билетов, но без получения
соответствующих лимитов, как того требует статья 9-1 Закона « О
природно-заповедном фонде Украины» (7,8). То-есть разрешительные документы на
рубку выдавались с нарушением действующего законодательства.
Считались ли такие рубки незаконными? Некоторые полагали что нет и
поэтому директора Ужанского парка Бирковича за 5 лет за широкомасштабные рубки
без лимитов никто серьезно не наказал .</P>
<P>В самых крупных и известных дендропарках Украины, являющихся
объектами ПЗФ общегосударственного значения, проводились санитарные рубки без
наличия лимитов на рубки, утвержденных Минприродой Украины. Дендропарк
«Софиевка» в 2013-2014 гг. проводил рубки без наличия таких лимитов.
Госэкоинспекция в Черкасской области провела проверку и подтвердила, что
санитарные рубки в Софиевке проводились незаконно . В 2013 г. рубки без наличия
лимитов Минприроды проводили дендропарки «Веселые Боковеньки» и «Тростянец»
(8).</P>
<P>В 2014-2015 гг. выборочные санитарные рубки без наличия лимитов Минприроды
проводил дендропарк «Александрия», в связи с чем экоинспекцией в Киевской
области был составлен акт о нарушении природоохранного законодательства. Причем
интересно, что Президиум НАН Украины, которому подчинен дендропарк, письмами за
подписью вице-президента НАНУ В. Моргуна, официально прикрывал нарушителей,
заявляя, что рубки проведены при наличии всех разрешительных документов (8).</P>
<P>Следующий пример, когда документы на рубку выдаются с нарушениями
действующего законодательства, является
хитрая практика осуществления сплошных
санитарных рубок. Ни для кого не секрет, что эти рубки-главная дойная корова
Гослесагенства и что более 60 %, а может и 70 % деловой древесины
заготавливается в Украине при помощи санитарных рубок. Поэтому лесопатологи, не
без влияния элементов коррупции, нередко пишут липовые акты
лесопатологического и санитарного обследования,
незаконно выделяя под сплошную санитарную рубку вполне
здоровые насаждения.На этом основании лесниками выписываются
лесорубочные билеты, на основании которых и ведется рубка. Однако если
экоинспекция даже и докажет, что акты лесопатологического
и санитарного обследования липовые, доказать сейчас, что сама рубка
незаконная , практически невозможно. Нужно добиться от лесников
аннулирования лесорубочных билетов ( добровольно или через суд)
что практически невозможно.</P>
<P>В лесорубочных билетах указывается квартал и выдел, где должна вестись рубка,
а в материалах отвода- указываются породы и другие характеристики
деревьев, подлежащих рубке. Это-два главных разрешительных документа для рубки.
Однако нередко бывает так, что лесники залезают с бензопилой не на ту
территорию. Например, в 2017 г. экоинспекция обнаружила в Олевском лесхозе
Житомирской области рубку в одном выделе на 0,4 га больше, что это
разрешалось в лесорубочном билете. То-есть специальное разрешение на
рубку было, но рубка проводилась немного с нарушениями. Но из за того, что в
Украине отсутствует точное определение что такое незаконная рубка, олевские
лесники стали доказывать свою невиновность.</P>
<P>4.К сожалению, в Лесном кодексе Украины отсутствует определение
незаконной рубки (2). Думается, что это было сделано
лесниками-разработчиками Лесного кодекса специально. Более того, с 1998 г. в
постановлении Кабмина Украины <STRONG>Про затвердження такс для обчислення
розміру<BR>відшкодування шкоди, заподіяної порушенням<BR>природоохоронного
законодавства у межах територій<BR>та об’єктів природно-заповідного фонду
України, від 21 квітня 1998 р. </STRONG><STRONG>N</STRONG><STRONG> 521 ,
определение незаконной рубки, пускай не очень удачное, существовало (3). Но в
2013 г. это постановление было отменено, вместо него принято аналогичное-
</STRONG>Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної
порушенням законодавства про природно-заповідний фонд,<STRONG> постанова Кабміну
України </STRONG>від 24 липня 2013 р. № 541 , но уже без определения, что
такое незаконная рубка (4). Чиновники Гослесагенства очень удачно
постарались, и вычеркнули определение незаконной рубки. Определение незаконной
рубки в постановлении Кабмина Украины № 521 было следующим- « Під незаконною
рубкою слід розуміти рубку без спеціального на те
дозволу або за наявності дозволу, але не тих рослин, не
на тих площах, ділянках, не в тій кількості (понад ліміт),
не в ті терміни, що передбачені дозволом» (4).Как мы
видим, в этом определении есть очень большой недостаток- в нем не сказано,что
незаконной рубкой является рубка при наличии разрешения, выданного с нарушением
действующего законодательства. В настоящее время определение незаконной рубки
имеется только в постановлении Пленума<STRONG>ВЕРХОВНОГО СУДА
УКРАЇНИ</STRONG><STRONG> від </STRONG>10.12.2004 N 17
<STRONG>Про судову практику у справах про злочини<BR>та інші
правопорушення проти довкілля (5).</STRONG><STRONG>Оно звучит следующим образом-
« </STRONG>Зокрема, визнається незаконною порубка дерев і
чагарників,<BR>вчинена: без відповідного дозволу;
за дозволом, виданим із<BR>порушенням чинного
законодавства; до початку чи після закінчення<BR>установлених
у дозволі строків; не на призначених ділянках
чи<BR>понад установлену кількість; не тих порід дерев, які визначені
в<BR>дозволі; порід, вирубку яких заборонено» (5). Эта формулировка гораздо
лучше. Однако, к сожалению, о ней мало кто знает , и на судебную
практику она не всегда влияет.Более того, юридический комментарий к
уголовной статье 246 о незаконных рубках не учитывает тот факт, что
незаконной рубкой является рубка с разрешением, выданного с нарушением
существующего законодательства ( 9). Все это и без того усложняет практику
судопроизводства и позволяет лесникам –порубщикам выйти сухими из
воды. Поэтому срочно необходимо в статью 1 Лесного
кодекса Украины внести следующее определение незаконной рубки- «
Незаконная рубка- это рубка деревьев или кустарников, которая проведена без
специального на то разрешения, или при наличии разрешения, но не в том месте, не
на тех площадях, участках, не в том количестве ( больше лимита или без лимита),
не в те сроки, которые предусмотрены разрешением, до начала или после окончания
установленных в разрешении сроков, не тех пород деревьев, которые
обозначены в разрешении, пород, рубку которых запрещено, или деревьев не
того диаметра, или при наличии разрешения, выданного с нарушением существующего
законодательства».Следует также подчеркнуть, что в настоящее время в Украине
сложилась парадоксальная ситуация, что экоинспектор не имеет права подойти к
незаконному порубщику. Практика рейдовых поверок , благодаря Ляпиной, Яценюку и
Гройсману полностью запрещена законом. Проверки могут быть только плановые или
внеплановые. Однако плановые проверки неэффективны, так как лесхозы знают о них
за несколько месяцев вперед, а на получение от Минэкоэнерго Украины разрешения
сделать внеплановую проверку порой уходит пол года. А за это время не
только порубщик из леса исчезнет, но и пни сгниют. Эту практику также нужно
менять, возвращаясь к рейдовым поверкам.Статья 65 Кодекса Украины об
административных правонарушениях и статья 246 Уголовного кодекса Украины
наказывает за незаконную порубку человека с бензопилой. И это не совсем
справедливо, так как лесоруб порой не виноват, что ему выдали разрешение на
рубку, подготовленное с нарушениями законодательства. Главные незаконные
порубщики леса часто находится не в лесу, а сидят в кабинетах лесхозов и
облуправлений лесного хозяйства.Поэтому в Кодекс Украины об административных
правонарушениях необходимо ввести новую статью, предусматривающую наказание
чиновников-лесников за выдачу незаконных разрешений на рубку.</P>
<P> </P>
<P>Литература</P>
<OL>
<LI>Кодекс України про адміністративні правопорушення
<LI>ЛІСОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
<LI><STRONG>Коментар до статті 246. Незаконна порубка лісу <A
href="http://yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/kodeks/024/243.php"
data-saferedirecturl="https://www.google.com/url?q=http://yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/kodeks/024/243.php&source=gmail&ust=1577451788296000&usg=AFQjCNHROXZBDh3n-QBnQTsd9x0N1qqXIA">http://yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/kodeks/024/243.php</A></STRONG></LI></OL>
<P><STRONG>3.Про затвердження такс для обчислення розміру<BR>відшкодування
шкоди, заподіяної порушенням<BR>природоохоронного законодавства у межах
територій<BR>та об’єктів природно-заповідного фонду України, постанова Кабміну
України від 21 квітня 1998 р. </STRONG><STRONG>N</STRONG><STRONG> 521
</STRONG><STRONG> </STRONG>4.Про затвердження такс для обчислення розміру
шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд,<STRONG>
постанова Кабміну України </STRONG>від 24 липня 2013 р. № 541<STRONG> 5.
Про судову практику у справах про злочини<BR>та інші правопорушення проти
довкілля , постанова ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ від
</STRONG>10.12.2004 N 17 . 6.КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ7.Закон
України « Про природно-заповідний фонд України»8.Борейко В.Е., Левина
Г.Н., 2016, Санитарные рубки в обьектах ПЗФ. Экологический вред и
противозаконный вид деятельности, К., КЭКЦ, 132 стр.</P><STRONG>
<DIV><FONT size=2 face=Arial></FONT> </DIV>
<DIV style="FONT: 10pt arial">
<DIV style="BACKGROUND: #e4e4e4; font-color: black"><B>From:</B> <A
title=kekz-office@ukr.net href="mailto:kekz-office@ukr.net">kekz-office</A>
</DIV>
<DIV><B>Sent:</B> Wednesday, January 01, 2020 12:15 PM</DIV>
<DIV><B>Subject:</B> Что такое незаконная рубка леса? Почему лесникам выгодно не
отвечать на этот вопрос</DIV>
<DIV> </DIV>
<DIV> </DIV></DIV></STRONG></FONT></DIV></BODY></HTML>