<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.0 Transitional//EN">
<HTML><HEAD>
<META content="text/html; charset=utf-8" http-equiv=Content-Type>
<META name=GENERATOR content="MSHTML 8.00.6001.23562">
<STYLE></STYLE>
</HEAD>
<BODY bgColor=#ffffff>
<DIV dir=ltr>
<DIV dir=ltr>
<P> </P>
<P>Господин Министр:</P>
<DIV style="TOP: -43px; LEFT: 166px"
class="gmail-fb-quote gmail-fb_iframe_widget"><SPAN
style="WIDTH: 169px; HEIGHT: 47px; VERTICAL-ALIGN: bottom"></SPAN></DIV>
<P>Многолетняя малоэффективная работа государственных ведомств, включая недавно
вверенное Вам Министерство природных ресурсов, уже привела к хроническому
невыполнению законодательства по охране Байкала, в том числе, "Нормативов
предельно-допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера
Байкал" (далее: Нормативы ПДВ). Непрофессионализм и бездействие ведомств
способствовали развитию комплексного экологического кризиса практически по всему
побережью Байкала. Неспособные добиваться выполнения строгих природоохранных
норм, необходимых для сохранения Байкальского участка Всемирного наследия,
чиновники подготовили целую серию изменений в нормативно-правовые документы,
направленных на ослабление требований по охране озера. В частности, была
"временно" расширена разрешенная амплитуда колебаний уровня озера с 1 метра до
2,4 метров, в целях продолжения обеспечения промышленных объектов ниже по
течению. В 2018 году была десятикратно сокращена водоохранная зона оз. Байкал с
фальсификацией научных обоснований и без проведения государственной
экологической экспертизы и общественных обсуждений. В правовом разделе
байкальской части только что принятого Национального проекта "Экология" изложен
план дальнейшего ослабления нормативно-правовой базы по охране Байкала, в
частности разрешения сплошных рубок в прибрежных лесах под предлогом борьбы с
последствиями пожаров. Все эти изменения снова проводятся без внятного научного
обоснования, без гласного рассмотрения проектов независимыми экспертами, без
проведения необходимой государственной экологической экспертизы
нормативно-технических актов и без очных общественных обсуждений. Как правило,
чиновники обосновывают изменения неэффективным выполнением принятых ранее
"строгих" нормативов, но предлагаемые новации только ухудшают экологическую
ситуацию и не способствуют системной реорганизации и усилению работы по охране
оз. Байкал. Большинство новаций направлено на улучшение показателей работы
чиновников и неконтролируемого развития отраслей бизнеса, существенно влияющих
на здоровье озера.</P>
<P>Нормативы ПДВ являются важнейшим звеном в системе мер по сокращению
антропогенной нагрузки на Байкал, например, они определяют сколько можно в него
слить загрязняющих веществ. Научно-обоснованной отправной точкой для определения
допустимых сбросов загрязняющих веществ в Байкал является их естественное
содержание в его толще. Способность вод к самоочищению в Байкале существенно
меньше чем в любых других водоемах России и грязь туда лить категорически
противопоказано. Собственно поэтому и нужны особые нормативы для уникальной
экосистемы Байкала. Но предлагаемый МПР норматив для фосфора в 65 раз больше
фонового содержания такового в Байкале, а по нитратам – в 75 раз. Еще один
биогенный элемент – калий не нормирован вовсе. Фосфаты, нитраты и калий – это
пища для водорослей и микроорганизмов – причина "цветения" вод Байкала. Таким
образом, предложенные нормативы будут способствовать деградации экосистем
озера.</P>
<P>В представленных документах единые нормативные показатели установлены чохом
для центральной и буферной экологической зоны Байкальской природной территории
(БПТ). При этом очевидно, что влияние на Байкал примерно сопоставимых по
численности городов Кяхта (буферная зона 150 км от озера) и Северобайкальск
(центральная зона, побережье озера) будет различно. Необходимо установить как
минимум 3 группы нормативов – для сбросов в озеро Байкал, в водные объекты
центральной экологической зоны и в водные объекты буферной экологической
зоны.</P>
<P>В предлагаемой редакции нормативов ПДВ разрешенные концентрации и объемы
сброса увеличены для 10 важнейших загрязняющих веществ (то есть трети всех
нормируемых веществ). Косметическое уменьшение нормы концентрации в стоках (на
30%) предложено только для фосфора, но этого недостаточно. Запрещение
использования фосфорсодержащих моющих средств на побережье Байкала, обсуждаемое
уже много лет, является важнейшей первоочередной мерой по снижению темпов
деградации озера.</P>
<P>Озеро Байкал и прилегающая территория являются объектом Всемирного природного
наследия: в этой связи базирование на доступных технологиях очистки,
используемых только в Российской Федерации, недопустимо. Предлагаемые
корректировки значений ПДВ однозначно указывают на отечественный характер
планируемых к применению технологий, ибо даже в Китае многие нормы строже. В
целом, оправдание снижения требований к чистоте стоков в Байкал необходимостью
"эффективного" распределения финансирования в рамках Нацпроекта "Экология"
является проявлением преступной некомпетентности, отраслевого лоббирования, а
возможно и коррупции.</P>
<P>Если смотреть шире, то у Правительства России до сих пор отсутствует
скоординированная система управления Байкальским участком Всемирного наследия,
хотя наличие такого плана эффективного управления является первоочередным
требованием к любому объекту Всемирного наследия. Байкал включен в Список
Всемирного наследия уже более 20 лет назад....доколе ?</P>
<P>Послабления и несообразности в правовой системе охраны, а также бессистемная
застройка побережья и деградация прибрежных экосистем однозначно приведут к
внесению Байкала в список "Наследие в опасности". Поэтому, если Россия
неспособна сама разработать и применить эффективную систему мер по комплексной
охране озера, то имеет смысл нам самим просить Комитет Конвенции по Всемирному
наследию внести Байкал в этот список. Так и поступили со своими проблемными
объектами Белиз, Сирия, США, несколько стран Африки и многие другие
ответственные стороны Конвенции. Внесение в Список "Наследие в опасности" делает
юридически обязательным разработку и осуществление срочной системы мер по
спасению озера Байкал. При внесении в список, открываются широкие возможности
для получения экспертной, технической и технологической поддержки от стран
членов-конвенции и международных организаций. Ежегодно по решению Комитета
Конвенции несколько объектов торжественно исключаются из списка "Наследие в
опасности" в связи с тем что система мер сработала: позволила снизить угрозы
памятникам наследия до приемлемого уровня. Учитывая, что ухудшение как
экологической, так и управленческой ситуации приняло хронический характер, озеро
Байкал нуждается именно в таких срочных мерах и не стоит ждать, когда Комитет
Конвенции примет это самоочевидное решение и без инициативы со стороны
России.</P>
<P>В отношении представленного законопроекта и породившей его управленческой
ситуации мы считаем необходимым снять с дальнейшего рассмотрения негодную версию
документа по Нормативам ПДВ, несоответствующую задачам охраны и управления
Байкальской природной территорией. Просим Вас провести анти-коррупционное
расследование каким образом разработка проекта нормативов ПДВ была выполнена на
столь низкому уровне и не прошла гласного обсуждения экспертным
сообществом.Требуем обеспечить полную прозрачность и гласность при подготовке
таких нормативных актов, чтобы результаты всех этапов разработки начиная с
научно-исследовательских работ публиковались вместе с полученными рецензиями и
отзывами.<BR><BR>Рекомендуем переработать байкальские разделы Национального
проекта "Экология" и проекта нормативов ПДВ в единый дееспособный план снижения
загрязнений и иных нагрузок на озеро, обеспеченный финансированием. Эта
приоритетная задача сохранения Байкала должна в полной мере субсидироваться
федеральным бюджетом, а не ориентироваться на "достижимость для субъектов
Байкальского региона в текущих экономических условиях в части тарифов на
водоотведение" как значится в обосновании разработанного МПР документа.</P>
<P>Также необходимо полностью переработать правовой раздел Национального проекта
Экология, поставив во главу угла задачи обеспечения сохранения озера, а не для
снижения природоохранных требований в целях обеспечения развития экономической
деятельности и выполнения противоречивых распоряжений вышестоящего
начальства.</P>
<P>Утром 3 апреля, в предпоследний 13-й день обсуждения проекта Нормативов ПДВ
<A class=gmail-wsw__a href="https://regulation.gov.ru/projects#npa=88105"
target=_blank>на правовом сайте</A> Правительства России, "ЗА" наконец
проголосовал первый поддерживающий законопроект гражданин. Это красноречиво
свидетельствует, что аргументы региональных властей об "ущемлении прав местного
населения" слишком строгими нормами само население не вполне разделяет.(Заметим,
что в последний день в одночасье вдруг прибавилось еще 155 голосов "ЗА".Полагаем
что в каком-то учреждении спохватились и дали ответственное поручение
служащим)</P>
<P>"Против" проекта изменения "Норм предельно допустимых воздействий на
уникальную экосистему озера Байкал" к утру 3 апреля проголосовало более 1800
граждан, причем более 300 граждан и организаций также направили свои письменные
замечания и предложения. На момент окончания голосования "против" выказалось
более 3200 граждан. Недопущение ослабления Нормативов ПДВ одно из центральных
требований акций в защиту Байкала прошедших в марте в Иркутске и других городах.
Это свидетельствует что, население, экспертное сообщество и широкие слои
российского гражданского общества осознают опасность снижения базовых требований
к охране Байкала и очень устали от последовательного стремления чиновников
облегчить жизнь себе и бизнесу путем ослабления правовой системы охраны
озера.</P>
<P>Мы призываем Вас, пока не поздно, прислушаться к голосу этих людей, которым
Вы поставлены служить и для благополучия которых собственно должны создаваться
нацпроекты, законы и нормы.</P>
<P>С надеждой на взаимопонимание.</P>
<P><STRONG>Евгений Алексеевич Симонов</STRONG>,</P>
<P>Координатор Международной коалиции "Реки без Границ"</P>
<P><A
href="https://www.sibreal.org/a/29861892.html">https://www.sibreal.org/a/29861892.html</A></P>
<P><BR></P></DIV></DIV>
<P></P>-- <BR>Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на
группу "seu-international".<BR>
<DIV id=DAB4FAD8-2DD7-40BB-A1B8-4E2AA1F9FDF2>
<DIV><FONT size=2 face=Arial></FONT> </DIV>
<DIV style="FONT: 10pt arial">
<DIV style="BACKGROUND: #e4e4e4; font-color: black"><B></B> </DIV>
<DIV style="BACKGROUND: #e4e4e4; font-color: black"><B>From:</B> <A
title=alex.kolotov@gmail.com href="mailto:alex.kolotov@gmail.com">Alexander
Kolotov</A> </DIV>
<DIV><B>Sent:</B> Friday, April 05, 2019 4:06 PM</DIV>
<DIV><B>Subject:</B> Как спасти Байкал: открытое письмо Евгения Симонова
министру природных ресурсов</DIV></DIV>
<DIV><BR></DIV></DIV></BODY></HTML>